各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2016年9月12日印發(fā)的《運(yùn)城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（運(yùn)政辦發(fā)〔2016〕65號(hào)）同時(shí)廢止。

 

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2025年5月23日

　　（此件公開發(fā)布）

 

運(yùn)城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）《山西省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（晉政辦發(fā)〔2024〕32號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

　　第三條　應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、評(píng)審、協(xié)調(diào)銜接、審批、發(fā)布、備案、抄送、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂等工作，適用本辦法。

　　第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、銜接順暢、覆蓋全面、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

　　第五條　市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，縣級(jí)政府（含運(yùn)城開發(fā)區(qū)，下同）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

　　第六條　市政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)急管理部門，市、縣兩級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域，本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。

　　縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要注重運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。

　　大型企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案管理數(shù)字化建設(shè)工作。

　　第二章　應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

　　第七條　按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

　　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括各級(jí)政府及其有關(guān)部門編制的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）等編制的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。

　　第八條　政府總體應(yīng)急預(yù)案是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排。

　　政府總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對(duì)工作的總體要求、事件分類分級(jí)、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。

　　第九條　政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的方案。

　　政府部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的方案。

　　第十條　針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和政府部門應(yīng)急預(yù)案，主要規(guī)定各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮體系和工作安排，不同層級(jí)預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重，涉及相鄰或相關(guān)地方政府、部門、單位任務(wù)的應(yīng)當(dāng)溝通一致后明確。

　　市級(jí)政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件處置的責(zé)任主體、組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障、調(diào)動(dòng)程序及對(duì)接省級(jí)部門、縣級(jí)政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，落實(shí)相關(guān)任務(wù)，細(xì)化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對(duì)性、可操作性。

　　縣級(jí)政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)巡查、臨災(zāi)預(yù)警、叫應(yīng)叫醒、信息報(bào)告、組織自救互救、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場(chǎng)管控、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范縣級(jí)層面突發(fā)事件應(yīng)對(duì)具體行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的職責(zé)、任務(wù)、行動(dòng)的針對(duì)性和可操作性。

　　第十一條　為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護(hù)、慈善捐贈(zèng)、災(zāi)害救助等保障功能的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確組織指揮機(jī)制、主要任務(wù)、資源布局、資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。

　　針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。

　　第十二條　重大活動(dòng)主辦或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況組織編制重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　　第十三條　相鄰或相關(guān)地方政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確政府及其部門間信息通報(bào)、組織指揮體系對(duì)接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。

　　第十四條　市政府有關(guān)部門和縣級(jí)政府可以結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際，構(gòu)建有關(guān)地區(qū)或重要基礎(chǔ)設(shè)施面臨的小概率、高風(fēng)險(xiǎn)、超常規(guī)巨災(zāi)情景，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌本行業(yè)（領(lǐng)域）、本地區(qū)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)與能力建設(shè)等工作。

　　第十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、自救互救、信息收集報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。

　　村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容等，可結(jié)合實(shí)際靈活確定，力求簡(jiǎn)明實(shí)用，突出人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急預(yù)案體系通常包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（現(xiàn)場(chǎng)處置方案）和所轄村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案，以及其他應(yīng)急預(yù)案和支撐性文件等。

　　支撐性文件包含突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖、應(yīng)急疏散圖和應(yīng)急通訊表、應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)表、應(yīng)急隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)表、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位應(yīng)急處置卡以及應(yīng)急手冊(cè)等。

　　第十六條　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、主要任務(wù)、信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

　　大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。

　　安全風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。

　　第十七條　應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急工作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

　　應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)需要參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

　　第十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況確定應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)層次、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)措施和響應(yīng)結(jié)束條件等內(nèi)容；分級(jí)響應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足本地區(qū)、本部門和本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，保持與上位應(yīng)急預(yù)案的銜接。

　　第三章　應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃與編制

　　第十九條　縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制（修）訂工作規(guī)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門。縣級(jí)以上政府有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際制定本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送上一級(jí)相應(yīng)部門。

　　需要編制規(guī)劃外的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后編制。應(yīng)急預(yù)案審批單位可以向有關(guān)單位下達(dá)規(guī)劃外的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)。

　　單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

　　大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定應(yīng)急預(yù)案制修訂計(jì)劃，并抄送相應(yīng)行業(yè)（領(lǐng)域）部門和屬地應(yīng)急管理部門。

　　應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃、計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，適時(shí)予以調(diào)整。

　　第二十條　縣級(jí)以上政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府應(yīng)急管理部門組織編制，政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門組織編制。縣級(jí)以上政府部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)級(jí)政府、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。

　　第二十一條　應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　第二十二條　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

　?。ㄒ唬┓舷嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求；

　?。ǘ╅_展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要是識(shí)別突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災(zāi)害事件，評(píng)估可能造成的危害程度和影響范圍等；

　?。ㄈ╅_展資源調(diào)查，主要是全面調(diào)查本地區(qū)、本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、技術(shù)專家、物資裝備、場(chǎng)所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時(shí)，也可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，對(duì)本地區(qū)相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查；

　?。ㄋ模╅_展案例分析，主要是對(duì)典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進(jìn)行復(fù)盤研究，必要時(shí)構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確應(yīng)對(duì)流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對(duì)措施，為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒；

　?。ㄎ澹?yīng)急預(yù)案編制應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合應(yīng)急資源和案例分析情況，針對(duì)性開展情景構(gòu)建；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂，實(shí)用性強(qiáng)；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)突出對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，應(yīng)對(duì)措施科學(xué)、具體、操作性強(qiáng)。

　　第二十三條　政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，組織專家論證，做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案在指揮、力量使用、信息和保障等方面相互銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求意見，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式反饋意見建議，無修改意見時(shí)也應(yīng)當(dāng)書面反饋。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。

　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

　　第四章　應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、審批、發(fā)布、備案

　　第二十四條　應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)邀請(qǐng)應(yīng)急管理專家、具有現(xiàn)場(chǎng)處置工作經(jīng)驗(yàn)、預(yù)案涉及的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约跋嚓P(guān)單位人員參與。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組一般由3人以上單數(shù)組成，其中，行業(yè)（領(lǐng)域）和應(yīng)急預(yù)案方面的專家至少各1名。重點(diǎn)審查預(yù)案編制程序的合規(guī)性、體例的規(guī)范性、要素的完整性和應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性。

　　總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案通過專家評(píng)審后方可進(jìn)入銜接初審、審批報(bào)備程序。

　　大型企業(yè)集團(tuán)、基層組織及單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審，按照行業(yè)（領(lǐng)域）及基層組織有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條　應(yīng)急預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、編制說明、征求意見情況等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一起報(bào)送審批。

　　第二十六條　應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┦欠穹嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

　　（二）是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接；

　?。ㄈ┛蚣芙Y(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

　?。ㄋ模┙M織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行；

　?。ㄎ澹└鞣矫嬉庖娛欠褚恢?；

　　（六）其他需要審核的內(nèi)容。

　　第二十七條　政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審批，以本級(jí)黨委和政府名義印發(fā)。

　　第二十八條　政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制單位行政辦公會(huì)議審議通過后，按程序送本級(jí)政府應(yīng)急管理部門初審。

　　初審過程中，政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開評(píng)審論證會(huì)；根據(jù)需要，在召開評(píng)審論證會(huì)前可組織召開相關(guān)單位協(xié)調(diào)會(huì)。初審?fù)ㄟ^后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向編制單位出具初審意見書。

　　第二十九條　政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案通過應(yīng)急管理部門初審后10個(gè)工作日內(nèi)，按照公文處理相關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案送審稿報(bào)送本級(jí)政府審批。送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案文本；

　?。ǘ?yīng)急預(yù)案編制說明；

　?。ㄈ┚幹茟?yīng)急預(yù)案依據(jù)的相關(guān)文件資料；

　?。ㄋ模╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

　?。ㄎ澹?yīng)急資源調(diào)查報(bào)告；

　?。┌咐治銮闆r報(bào)告；

　　（七）征求意見復(fù)函以及意見建議采納情況說明；

　　（八）評(píng)審意見書；

　?。ň牛┱畱?yīng)急管理部門初審意見書；

　　（十）上述材料的電子文本。

　　第三十條　政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級(jí)政府審核批準(zhǔn)后，以本級(jí)政府辦公室名義或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。

　　第三十一條　政府部門應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開評(píng)審會(huì)，并經(jīng)本單位有關(guān)會(huì)議審議通過，以部門名義印發(fā)。必要時(shí)，可以由本級(jí)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

　　第三十二條　重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)區(qū)域政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理。

　　第三十三條　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況確定。

　　第三十四條　應(yīng)急預(yù)案印發(fā)單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門：

　?。ㄒ唬┱傮w應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)政府備案，徑送上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送上一級(jí)政府有關(guān)部門；

　?。ǘ┱畬ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)政府相應(yīng)牽頭部門備案，同時(shí)抄送上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；

　?。ㄈ┱块T應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)政府備案，徑送本級(jí)應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送本級(jí)有關(guān)部門；

　?。ㄋ模┞?lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案，同時(shí)抄送本地區(qū)上一級(jí)或共同上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；

　?。ㄎ澹┼l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)政府備案，徑送上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送上一級(jí)政府有關(guān)部門；村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案；

　?。┦袑倨髽I(yè)集團(tuán)和其他大型企業(yè)集團(tuán)（除已在省政府應(yīng)急管理部門備案）的總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向市級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門備案，抄送應(yīng)急管理部門、企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。駐運(yùn)中央企業(yè)、省屬企業(yè)和其他大型企業(yè)集團(tuán)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門；

　　其他企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門；

　　獨(dú)立法人事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)主管機(jī)構(gòu)備案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門備案；

　　本款涉及跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案（油氣輸送管道、高速公路等應(yīng)急預(yù)案），應(yīng)當(dāng)向所跨區(qū)域上級(jí)政府相關(guān)部門備案，并抄送所跨區(qū)域縣級(jí)以上政府相關(guān)部門。

　?。ㄆ撸┥婕靶枰c所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位和省屬單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)政府備案，同時(shí)抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門；

　?。ò耍┐笮腿罕娦曰顒?dòng)應(yīng)急預(yù)案在活動(dòng)舉行20日前報(bào)送當(dāng)?shù)乇炯?jí)政府主管部門備案；

　?。ň牛┚逓?zāi)應(yīng)急預(yù)案參照總體應(yīng)急預(yù)案審批備案管理。

　　第三十五條　應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

　?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)函（申報(bào)表）；

　?。ǘ?yīng)急預(yù)案文本；

　?。ㄈ?yīng)急預(yù)案編制說明；

　?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案審批和評(píng)審相關(guān)資料；

　?。ㄎ澹┥鲜霾牧系碾娮游谋尽?/p>

　　第三十六條　各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫?，落?shí)有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ鳌?/p>

　　第三十七條　各級(jí)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳、演練

　　第三十八條　應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，其編制單位應(yīng)做好組織實(shí)施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，了解有關(guān)方面和社會(huì)公眾的意見建議。

　　第三十九條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

　　各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容。

　　第四十條　對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

　　第四十一條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定演練計(jì)劃，采取形式多樣的方式方法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。

　　應(yīng)急演練應(yīng)按照計(jì)劃準(zhǔn)備、組織實(shí)施、總結(jié)評(píng)估三個(gè)階段進(jìn)行。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門結(jié)合有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)制定的年度應(yīng)急演練計(jì)劃，下達(dá)年度重點(diǎn)應(yīng)急演練任務(wù)，由突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭單位組織實(shí)施。專項(xiàng)演練由專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門制定計(jì)劃并組織實(shí)施。部門應(yīng)急演練由部門制定計(jì)劃并組織實(shí)施。重大活動(dòng)應(yīng)急演練由其組（執(zhí)）委會(huì)制定計(jì)劃，由其組（執(zhí)）委會(huì)牽頭部門組織實(shí)施。

　　政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練。

　　地震、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。

　　第四十二條　應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)成立應(yīng)急演練工作機(jī)構(gòu)，制定演練工作計(jì)劃，設(shè)計(jì)演練方案。對(duì)綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演練，應(yīng)組織專家對(duì)演練設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。

　　應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)對(duì)控制、模擬、評(píng)估等各類參演人員進(jìn)行演練專題培訓(xùn)，增強(qiáng)個(gè)人防護(hù)意識(shí)，落實(shí)安全防護(hù)措施。

　　第四十三條　應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)演練評(píng)估，主要內(nèi)容包括：演練準(zhǔn)備情況，演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

　　各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估指導(dǎo)。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)下級(jí)政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)。

　　鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估。

　　第四十四條　應(yīng)急演練結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)，組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告及演練資料報(bào)送本級(jí)政府應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）管理部門。

　　第四十五條　應(yīng)急演練對(duì)周邊人民群眾正常生產(chǎn)和生活秩序可能造成影響的，在應(yīng)急演練3日前應(yīng)進(jìn)行公示告知，并通報(bào)相關(guān)部門。

　　第六章　應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與修訂

　　第四十六條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

　　應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評(píng)估一次。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　第四十七條　應(yīng)急預(yù)案編制單位組織評(píng)估后，認(rèn)為需要修訂的，應(yīng)按程序組織修訂；認(rèn)為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂。延續(xù)使用時(shí)間不超過2年。

　　第四十八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　?。ǘ?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整的；

　　（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的；

　?。ㄋ模┲匾獞?yīng)急資源發(fā)生較大變化的；

　?。ㄎ澹┰谕话l(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調(diào)整的；

　?。?yīng)急預(yù)案審批單位要求修訂的；

　?。ㄆ撸?yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　第四十九條　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、審批、備案、發(fā)布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。

　　第五十條　各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等可以向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議，應(yīng)急預(yù)案編制單位要對(duì)所提建議進(jìn)行研究，作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，及時(shí)反饋結(jié)果。

　　第七章　保障措施

　　第五十一條　縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門及政府有關(guān)部門應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)、系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理納入應(yīng)急管理考核內(nèi)容。

　　縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門可根據(jù)需要對(duì)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令其限期糾正，問題嚴(yán)重的建議本級(jí)政府予以通報(bào)批評(píng)，建議有關(guān)部門按照規(guī)定追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

　　第五十二條　市政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

　　各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。

　　第八章　附則

　　第五十三條　縣級(jí)政府和市政府有關(guān)部門、駐運(yùn)中央企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企事業(yè)單位等可根據(jù)實(shí)際需要，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。

　　第五十四條　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定，確需保密的應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十五條　本辦法由市政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十六條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。2016年9月12日印發(fā)的《運(yùn)城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（運(yùn)政辦發(fā)〔2016〕65號(hào)）同時(shí)廢止。